人质外交

    近年来，人质危机频频发生，已成为各国不得不面对的难题之一。中国社会科学院国际法研究所研究员柳华文告诉本报记者，解决人质危机，最有效的方法是在联合国的主导和协调下进行全球性合作。

    解救国际人质谁当中间人？

    武装组织

    2004年，两位美国人在伊拉克被一武装组织绑架。在中间人慕日希尔·德烈米(当地武装组织“保卫伊拉克人民委员会”的领导人)的斡旋下,说服绑架者不要杀害美国人质。

    部落成员

    2004年4月，伊拉克武装组织绑架3名日本人质，充当人质危机的中间人便是伊拉克一部落。该部落一成员称，人质能否获释或许与解决伊拉克中部地区冲突的谈判进程有密切关系。

    宗教机构

    2004年，英国工程师肯尼思·比格利在伊拉克遭“统一圣战组织”绑架。在英国伦敦的一家宗教机构“穆斯林观察中心”参与了解救比格利。据报道，该机构与伊拉克武装组织有着良好的接触。

    现状  四种解决方式均存弊端

    在历史上，不乏成功的人质解救行动，但也不乏失败的案例。专家表示，现有的解决人质危机的方式包括支付赎金、谈判调解、外交斡旋、武力解决，都存在一些弊端或是不稳定因素。

    近年来，索马里海域频繁发生海盗劫持事件，海盗劫持各国商船索要巨额赎金，而出于人质安全考虑和区域实力限制，不少国家选择拿钱换人。不过，退让难免会让自己成为海盗眼中的“肥羊”。2010年4月，韩国载有价值1.7亿美元原油的超级油轮被劫，7个月后，韩国海运公司付出了创纪录的950万美元赎金，救回了5名韩国籍船员。

    谈判是理想的人质事件解决方案。然而多数的谈判艰难无比。而谈判失败往往意味着最惨重的代价。1980年的5月5日19时，伊朗驻英国使馆的大门口抛出了新闻官的尸体。6天毫无结果的谈判之后，恐怖分子开始枪杀人质。

    此外，美国曾通过外交努力成功营救人质。2009年3月，朝鲜以非法入境为由扣留两名美国女记者。8月4日，美国前总统克林顿抵达朝鲜首都平壤，并会见朝鲜最高领导人金正日。随后，金正日特赦两名在押美国女记者。朝鲜发表的新闻公报称，克林顿对这两名女记者非法进入朝鲜表示歉意。美方在此事件中付出了何种代价，一直是个悬案。

    相较于斡旋谈判或付赎金的方式，有些国家习惯采用更强硬直接的方法——武力解救人质。但武力解决方式一旦失败，后果不堪设想。1972年慕尼黑举办奥运会期间，巴勒斯坦恐怖组织绑架了11名以色列运动员，而德国警方的解救行动完全失败，最终导致人质被杀，奥运会也被迫停办。

    建议  在联合国主导下开展全球性合作

    中国社会科学院国际法研究所研究员柳华文接受本报记者采访时表示，国际法的发展并未细致到有专门处理人质危机的法律。目前相关法律主要为《反对劫持人质国际公约》，其明确了劫持人质的定义、公约使用范围、各缔约国对劫持人质罪行的管辖权限等。但由于缔约国数量较少，缺乏足够的影响力和约束力，也没有统一的执法机构。加强反人质危机相关公约的国际认同感，扩大公约影响力，加强国际间约束力成为处理人质危机的当务之急。

    反人质危机是世界各国共同的目标，单凭一个国家的力量无法完全控制或消除人质事件，最有效的方法应是在联合国的主导和协调下进行全球性合作。联合国连同其他国际组织或区域性组织作出了大量与反恐、反人质危机相关的决议和宣言。进一步强化联合国主导地位，建立以联合国为中心的多层次反劫持人质机制，才能有效解决当前复杂的人质危机问题。

    各国目前缺乏针对人质危机的处理机制，只有从国家层面建立集中统一的决策指挥机构，才能确保权威性。人质危机处理关系国家安全，专家建议，人质危机处理机构可以作为常设机构纳入国家工作部门，也可作为非常设机构在紧急情况时临时启动，它应当具备宏观控制，能为解决人质危机提供明确方针；危机发生后能提出处置方案并具体指挥。    记者刘嘉

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    国际组织在人质危机中的作用

    面对国际劫持人质事件频发，除了当事国的参与，联合国、国际红十字会往往能发挥一些作用。

    联合国：促进国际协作

    联合国自1945年成立以来，就非常重视防范人质危机的发生。在国际合作方面，起到了积极的主导作用，促成签订了一系列条约和公约。

    如1963年至1971年签订并完善的《东京公约》、《海牙公约》和《蒙特利尔公约》，就主要是针对在飞行器内进行劫持等犯罪活动的有关法律规定。

    1979年12月，联合国会议通过了《反对劫持人质国际公约》，进一步明确了劫持人质的定义、公约的适用范围、各缔约国对劫持人质罪行的管辖权限等。

    国际红十字会：充当调解人

    在很多国际劫持人质事件当中，国际红十字会扮演了中间调解人的角色。

    2007年7月19日，23名韩国人质被塔利班绑架。塔利班要求释放关押在阿富汗监狱中的所有塔利班成员，并要求韩国军队撤出阿富汗。7月25日，塔利班处死1名男性韩国人质。30日，塔利班再次杀死1名韩国人质。8月13日，塔利班释放两名女人质。28日塔利班同意释放剩余韩国人质。

    国际红十字会说，应塔利班武装和韩国代表团的要求，红十字国际委员会多次组织双方进行直接谈判，发挥了中立调解作用，促使韩国人质获释。

    本版稿件除署名外综合新京报、中新社等