北京市卫生计生委副主任钟东波介绍说，“特许经营”方式是综合法律政策的空间，进行利弊分析之后做出的选择，实质上是特许方（公立医院）与被特许方（社会资本）自愿建立一种契约方式，特许方将自己的经营资源，包括商标、企业标识、经营模式等，授予被特许方使用，并按照双方合同约定的模式进行经营管理，被特许方要给予特许方一定的使用费用。

　　“这个合同是双方关于经营资源的买卖合同，支付的费用其实是指经营资源的使用费。”钟东波认为，这项政策是在目前的政策和法律框架下，为公私合作开拓的一条新路。

　　他还强调，在医疗服务领域开展特许经营，前提是社会资本一方建立有自己的医疗机构，并不是公立医院开办连锁医院，也不是社会资本承包公立医院科室。“具体的合作方法、利益如何分配等问题是需要合作双方经过谈判在合同中体现。”

　　“目前没有试点，《实施意见》提出这一方式主要是告诉外界可以这么去尝试、去做了，至于做与不做全凭自愿。”钟东波说。

　　特许经营：有利有弊 效果待观察

　　钟东波坦言，这种模式有利有弊。

　　“利”——公立医院优质的技术、人才资源和经营管理经验迅速输出，以此鼓励健康服务业，特别是社会办医的发展；老百姓将在更大的范围接受更优质的服务；公立医院借此获得一定的经济收益，增进自身发展；规避了目前公私医院股份制合作方式在人员身份、机构信誉、财务等方面的风险。

　　“弊”——社会资本打着公立医院的旗帜招徕患者，却达不到应有的服务质量，构成对患者的欺骗； 一旦政府部门监管不到位，或者对无形资产估价不足，容易造成国有资产的流失；合作双方并非产权关系，而是买卖关系，如果老百姓认识不足，存在医疗矛盾和风险。

　　考虑到以上的利弊，《实施意见》提出了展开特许经营的前提条件，公立医院必须保障医疗质量安全，且具备相应医疗管理能力，希望以此来规避合作模式可能带来的经济风险、医疗风险和社会风险。

　　“政策制定得很好，是一种创新，但是具体实施效果和面临的风险，还需要时间来观察，也会进一步完善政策。”钟东波强调。