日前，市卫计局官方网站上挂出公告，《惠州市非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为举报奖励办法（征求意见稿）》（以下简称《奖励办法》）公开征求意见，截止日期是2015年6月8日。惠州目前的非医学胎儿性别鉴定现象如何，医院又如何处理，市民又有怎样的看法？记者为此走访管理部门、医疗机构等了解情况。

　　“两非”行为难绝迹去年查处15宗今年发现4宗

　　非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，又被简称为“两非”行为。日前，国家卫生计生委等7部门联合印发方案，于今年4月至11月在全国范围内开展整治“两非”专项行动，为促进出生人口性别结构平衡创造条件，以确保完成“十二五”期末全国出生人口性别比下降至115以下的目标任务。

　　惠州目前并无出生人口性别结构的具体数字，但市卫计局计划生育家庭发展科工作人员向记者坦承：“出生人口性别比治理将是一项长期艰巨的任务。”多年来，惠州长期开展打击“两非”专项整治，但“两非”行为依旧未能绝迹。2014年，全市立案处理“两非”行为15宗，并按照相关的卫生、计生法规给予处罚。今年至今已发现4宗，正在处理当中。

　　让这一现象持续存在的原因有很多。怀孕七八周之后，就可以通过采血鉴定胎儿性别，在技术上难度不大，很多私人诊所，特别是非法行医的人员，违规门槛和成本均不高。然而，鉴定性别之后的人工终止妊娠，将在长时期内造成出生人口性别比失衡，并带来诸多社会和经济问题。首当其冲的，就是对婚姻性别造成挤压，配对困难，甚至可能间接使得性犯罪增多。其次，将给人口再生产带来严重障碍，造成人口萎缩。最后，男性劳动力过剩，造成就业性别挤压加大。

　　低门槛实施，长时间影响，高难度整治，大概可以被视为“两非”行为的三个主要特点。据计划生育家庭发展科工作人员介绍，近年来，非法选择性别的代孕或人工辅助生育技术，跨境从事“两非”违法行为等新现象、新问题开始在惠州出现。与政府打击相应的，相关违法方法越来越多样，行动越来越隐蔽，呈现出单线联系、暗语交流、跨地进行、频繁换点等新情况，查处难度日益加大。

　　公立医院明确说“不”非法行医为“两非”提供土壤

　　记者走访市区几家公立医院，医生们对“两非”行为都能严格说“不”，市第一妇幼保健医院办公室工作人员表示，其计划生育门诊等妇科门诊均严格执行国家有关规定，对孕妇或其家人提出的非医学需要的胎儿性别鉴定，都会予以拒绝，并劝解其放弃类似念头。

　　在采访过程中，记者还发现，进行非医学需要的胎儿性别鉴定不一定是“想要生男孩”的落后观念导致的。家住惠城区江北的刘先生，就曾试图对妻子怀孕的胎儿进行性别鉴定，原因一方面是出于好奇，并希望为迎接孩子出生做更好的准备；另一方面则是出于家中老人的要求，在被医院医生劝阻后，便放弃了这一念头，还反过来劝说家中老人放弃偏见。

　　惠东县卫计局工作人员刘小姐表示，虽然在县区，但包括公立医院和绝大多数个体诊所在内的正规医疗机构都严格执行国家规定，拒绝“两非”。然而，该县区的“非法行医”问题屡禁不止，近年来反复整治，效果显著，但短时间内还很难杜绝。针对“两非”行为，早在此次市卫计局征求举报奖励方案之前，就实行对举报予以奖励的制度。然而，现线索难、调查取证难的问题依然存在。就在近期，还接到非法行医人员进行“两非”行为的举报，“不时接到对私人诊所举报，这些私人诊所警惕性很高，隐蔽性很强，一被举报就关门，查处困难。特别是要确认对方开展性别鉴定，需要有实质性证据。”刘小姐告诉记者。

　　正是为了进一步发动群众举报“两非”，市卫计局拟定《奖励办法》并公开征求意见。《奖励办法》规定，举报符合条件并经查证属实的，对举报者一次性给予5000元人民币奖励。

　　网络调查：七成网友赞同男女平等

　　市民对性别鉴定的看法如何，是“生男生女都一样”还是“生男生女大不同”，对举报“两非”又如何看待？日前，《南方日报·惠州观察》联合本地论坛发布网络调查发现，这些问题的答案并非可以简单地以“支持”或者“反对”作答。

　　参与网络调查的网友中，八成以上处于20到40岁的年龄段，70%是“已婚已孕”的过来人。

　　在参与调查的172人中，赞同“男女平等”的达到77%，占了绝大多数——相对应的，不少网友回帖表示要“顺其自然”。但是，对“两非”行为持坚决抵制态度的只有35%，认为其属于“个人自由”的占到一半以上。令人担忧的是，87%的网友表示，日常接触的亲朋好友中有人准备对胎儿进行“两非”行为，更有23%的人表示很多人有此想法。特别值得注意的是，对于发现的“两非”行为，仅有1%的人会选择直接举报，26%的人会选择尽力劝阻，“不作为”和“看情况”分别占参与调查网友的三分之一。有些出乎意料的是，在进行胎儿性别鉴定的原因中，四成以上的网友认为是迫于家庭成员压力，略高于自身重男轻女观念的比例。网友“芽虫”表示：“我们是不在意，但是公公婆婆在意，他们给的压力才恐怖。”

　　“两非”举报要满足的N个条件

　　■知多D

　　《奖励办法》规定的举报对象包括：全市范围内的各级医疗保健机构、计划生育技术服务机构及其从业人员；各类非法行医机构或个人。举报的方式有来访、来函、电话、传真等。

　　《奖励办法》规定的举报事项有：利用超声技术、染色体检测、采血或其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；实施手术或使用药物为孕妇非医学需要的选择性别人工终止妊娠；无紧急情况及医学需要，对未取得县级以上主管部门终止妊娠手术证明的妊娠14周以上且年满20周岁以上的妇女（境外人士除外）终止妊娠。

　　《奖励办法》规定，对举报者一次性给予5000元人民币奖励的举报，需符合条件有：举报的“两非”行为发生在本市行政区域内；有明确、具体的举报事项和举报对象；举报人提供的线索未事先被主管部门掌握；举报人实名举报，并如实提供本人的姓名、证件号码和联系方式；举报情节经查证属实。

　　此外，该《奖励办法》目前尚在征求意见阶段，实际举报方式等以正式发布后的版本为准。

　　重金奖励举报不如营造性别公平环境

　　惠东等县区已经进行的有奖举报，效果并不尽如人意。除了调查取证难之外，从网络调查中不难窥见，就实际情况来看，本身就有着重男轻女偏见，认为性别鉴定属于家庭事务的“个人自由”，碍于传统中式人情不肯撕破脸“举报”等诸种观念上的问题，或许才是“两非”行为整治查处困难的更重要原因。

　　在房价高涨的时期，由于一般习俗偏向于男方提供住房，沉重的经济压力让不少人戏称“男孩是建设银行，女孩是招商银行”。姑且不论其中蕴含的对男女不同经济地位的偏见，社会、经济环境对思想观念的影响却是显而易见的。当男厕门口“门可罗雀”，女厕门口大摆“长蛇阵”，当还有老人由于陈腐观念要求婚后女性为了照顾家庭必须放弃个人事业，当这个社会在工作机会、升职空间、公共福利等诸多方面还依旧存在着事实上的性别不平等时，男女平等就是一张难以兑现的空头支票。

　　计生工作开展困难，其中一个重要原因是在社会整体还存在很多难题亟待破解的时候，对生活其中的普通人在生育后代这一重大问题上提出较高的标准。单纯将这一难题归于一个管理部门是不公平的，片面将市民的不合作归咎于思想观念的落后也是不恰当的。只有在“男女平等”这一基本共识基础上，通过社会各方面合力，营造更加公平的社会环境，实现有差异、有偏重，充分满足每个人发展自我、实现自我、完成自我的权利，性别鉴定才会与人工终止妊娠割断本就不该存在的联系，“两非”行为也才能最终得以终结。