审计报告起草者谈审计幕后故事：查账高手揪出王益案

2010-06-26 14:01:53 发布：http://www.jkpa.net/ 来源：法制晚报

部委审计将来可实时联网监测

    6月23日，受国务院委托，审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第十五次会议作了关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报 告。

    今年的审计报告，被称为迄今为止体系最完整的审计报告，不仅附有详细的审计结果公告，还首次就大案要案的特点进行了分析。

    2003年6月25日，时任审计长的李金华代表审计署，首次在第一时间、全文公布了牵涉很多重要部门的审计报告，这次的审计报告被媒体喻为"审计风 暴"。

    审计署办公厅副主任郭彩云连续多年参加了审计报告的起草工作。昨天，她接受了本报记者的专访，讲述了审计报告出台的幕后故事。她介绍，将来对部委的 审计可以达到实时监测，将阶段性审计与年终审计相结合。

启动审计

力保最新数据去年11月便启动工作

    今年的审计报告细节变化之一是审计项目时效上的更新。"以前在审计报告中，审计项目涉及的年限可能比较远，但今年的审计数据都是最新的，绝大部分都 反映了2009年度的情况。"郭彩云介绍。

    为了能在力所能及的范围内做到最新，郭彩云说，"除专项资金审计外，从去年11月份开始，我们先启动的是中央部委的审计，这一审就至少是3个月时 间。"

"对财政部具体组织中央预算执行和发改委分配中央投资情况的审计工作是4月初才启动。这里面存在部门决算与审计时间的衔接问题，审计进点早了决算没 有出来，他们可能还没资料可提供。"郭彩云介绍。

汶川灾后重建审计投入8000人

    郭彩云介绍，审计项目的人员是根据项目大小决定的，最大的审计项目，比如对汶川地震灾后恢复重建的跟踪审计中，分批派驻的审计人员达到8000余 人。

    小项目只有几个人，对部委的审计是派出审计局负责承担，他们的工作人员在20-30人之间，一般完成两个部门及所属单位的审计。

    "在如此短的时间内拿到精确的结果，工作重时间紧。参加专项审计的工作人员3个月在外出差，不能回家；部委派出局的进驻时间本来就晚，压力也很大， 大家都是夜以继日地工作。"郭彩云说。

审计数据核对十余遍

    身为报告起草班子的成员，郭彩云更多强调了一线审计人员的辛苦付出。

    报告的框架、主线、重点是在审计署工作会上确定下来的。等到各个业务司把分项材料和数据报上来之后，起草班子开始汇总，并从中确定重点：什么进报 告，什么能体现重点，什么样的案例与观点最吻合。然后他们要考虑行文，考虑如何把专业性的表述变成通俗可懂的报告；还有大量的数据需要核对。

"今年光附件中60多张预算执行情况数据表格打印就用了一个晚上，大量的数据是不容许出现一个错误的，在这个过程中我们反复核对，起草小组中每个人 从开始接手到报告出台大概要反复核对10余遍。"郭彩云介绍。

回应质疑

被审计部委有压力自觉整改

    公众对审计风暴的关注在于一种心情：为什么每年部委都会有这样巨额的违规资金出现，为什么每年都是这样的问题，为什么屡查屡犯？其实这是因为他们有 一种美好的希望，希望看到我们的制度在健全，民主在进步。

    事实也的确如此。

    今年的审计报告，被称为迄今为止体系最完整的审计报告，不仅附有详细的审计结果公告，还首次就大案要案的特点进行了分析。审计工作更加深入，审计结 果公布得更加细化，是预算监督和制度防腐的进步。

    进步同样体现在部委的改进上。针对审计中发现的问题，审计署会给出整改建议，被审计单位会根据整改建议采取措施。

    郭彩云举了个例子，她说，在去年年底整改措施中，为落实审计工作报告中提出的加强预算管理的建议，财政部逐项列出了很多详细的整改措施，这在关于整 改情况的公告中也可以看到。

"国务院对我们的工作很支持，各部委积极配合，认真整改审计中发现的问题。当审计报告变成一种制度，依法审计、依法处理、依法公告，大家的心态也变 得平和了。"郭彩云说。
 

未来展望

部委审计将来可实时监测

    每年审计结果要写进审计报告中这是依法行事，各个被审计部委有压力，但他们的压力不是找到审计署去说情。"部委的确有压力，但他们的压力是逐步改 进。"郭彩云说。

    有一些变化正在发生，郭彩云说，每年查每年都有问题，这是客观事实，但这与每年审计抽查的具体部委及其所属单位各不相同有关。

    根据介绍，目前审计署的派出局正在尝试做联网审计。

    在条件成熟之后，将来对部委的审计可以达到实时监测，将阶段性审计与年终审计相结合。

记者发现

查人家同时也自查

    今年的审计报告中，审计署的“罪状”也在其中。

    对此，郭彩云很坦然，“这个项目是行政事业司受署党组委托，在查由办公厅负责的审计署预算执行情况。和所有进驻别的单位一样，在审计中，完全是依法 依规进行，在审计人员的概念里只存在法律法规这一把尺子。”

然而，他们又有那么多不同。

     记者在审计署看到，办公室的空调被严格限制在26℃以上，低一度都不行，否则立刻就有人打电话过来询问。楼道里的热水炉旁边还放了一个剩水桶，方便 余水再利用。周末的时候全楼只有二层供应热水。

     郭彩云说的一句话或许代表了全体审计人员的想法：“我们查别人的，觉得人家这样的做法不对，自然而然自己就不会这样做了。” 本版文/记者郭媛丹

典型案例

查账高手揪出“王益案”

    近年来，审计工作对审计人员的要求逐日提高，审计长刘家义用四组词形容审计人才：“查账高手、计算机强手、分析研究能手和内部管理的行家里手。”

    作为一名审计人员，最基础的功夫就是查账，这要求审计人员很细致，能从诸多的账目中发现重点。“账目很多，你要能从账目中发现问题，这是需要很敏感 的，还要有钻下去的较真儿劲。其中还可能遇到阻力、障碍，要能扛住压力。”郭彩云说。

    发现大案要案是审计工作的重点之一，审计工作人员通过对被审计单位的财务收支进行审计，在这个过程中发现收支不正常，深入下去往往会发现重大线索。

在今年的审计报告中列举了36起典型案件，其中，国开行原副行长王益案就是审计人员在查案时发现的。郭彩云介绍，“审计人员在查账的时候在一笔贷款 中发现有问题，之后又发现有关地方为此发了几千万的奖励，怀疑有行贿受贿情况。于是我们就把这个线索移交给了相关部门，最后发现王益等人有受贿问题。”

计算机高手查出假低保户

    而计算机强手发挥的作用在近年来的审计中也越来越显著。在今年的审计报告中，有一项审计发现，全国194个区县的6.29万个低保户不符合条件。这 就是计算机强手的重大发现。

    “在今年的城市最低生活保障资金审计中，我们将有关数据与公安户籍部门、民政部门、房地产管理部门、工商部门、交通管理部门掌握的相关信息进行对比 分析，发现了不符合条件的低保户。”郭彩云讲这些例子的时候很自豪，还有一种赞叹。

    审计署每年下大力气培养一两百名计算机骨干成员，到目前为止已经有千余名。